| 关于制定界首市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 |
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| 2008-01-17 16:24 文章来源：界首市委 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
中共界首市委关于制定界首市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
为认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届九次全会、阜阳市委二届十次全会精神，市委以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合界首实际，对制定国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议：
一、充分认识“十一五”时期我市经济社会发展的基础和面临的形势
1、“十五”时期是我市经济社会发展发生重要转折的五年。“十五”期间，前几年经济持续下滑，各种社会矛盾问题不断出现，之后，市委、市政府团结和带领全市人民全面落实科学发展观，大力实施“兴工强市、特色农业、民营经济、城镇化、可持续发展”五大战略和“三年打基础”科学规划，攻坚克难、负重爬坡，克服了非典疫情和各种自然灾害的影响，实现了经济由连续下滑到止跌回升再到较快增长的转变，全市综合实力恢复性增长，基础设施建设成效显著，改革开放不断深入，社会事业蓬勃发展。我市国民经济和社会发展的重大转折，为推进“十一五”跨越式发展、实现奋力崛起奠定了基础。
2、“十一五”时期我市经济和社会发展面临的机遇和挑战。从外部环境看：世界经济和国内经济发展处于新一轮增长周期，客观上为我们加快发展创造了新的条件；国家实施中部崛起战略，在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展优势产业，有利于我市发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展；沿海地区产业加速转移，有利于我市更多更好地承接东部产业和资本；省委、省政府坚持把加快皖北地区发展、加快县域经济发展摆在重要位置，阜阳市提出把界首建成阜阳发展的副中心，将为界首发展带来更加广阔的空间。从我市自身条件看：一是工业牌子没倒，基础还在，潜力很大。沙河王、富硒康、芬格欣、奇安特等众多老名牌在省内外市场上仍具有一定的影响力；拥有一批技术娴熟的产业工人和素质较高的专业技术人员。二是拥有相对的区位和资源优势。交通网络成熟，地处大中城市的围空区和产业梯度转移过渡带，农产品资源开发潜力较大，劳动力资源丰富，成本优势明显。三是新的经济增长点已经出现。尤其是塑料加工、再生铅加工、粮食机械和生物制药等产业发展势头良好。四是加快崛起的氛围十分浓厚。全市上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已形成，全民创业热情正在加速释放，加快发展的高潮正在掀起。这些都为界首奋力崛起提供了有利条件。同时，还要清醒地看到，我市经济增速低、工业化水平低、财政收入差“两低一差”的发展状况没有根本改变，经济增长与全省平均水平进一步拉大；思想观念不新、体制机制不活、发展环境不优、土地开发后备资源不足等制约因素还很突出，加快发展的空间受到严重挤压，我市被边缘化的趋势日益凸显等等，因此，综观机遇和挑战，我市面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，决定着“十一五”是承前启后的关键时期，面对新形势，我们必须抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量，加快奋力崛起步伐。
二、全面落实科学发展观，加速推进富民强市、实现奋力崛起的进程
3、坚持实现跨越式发展。制定“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题， 紧紧围绕“中国再生资源基地，皖豫边界创业家园”战略构想，加速推进东向发展，着力突破观念、投资、环境、体制、人才五个瓶颈，全面提升工业经济、农业经济、商贸物流经济、劳务经济等支撑能力，加快“一园三区”建设，突出发展循环经济和民营经济，培育壮大产业集群，努力把界首建成国内最大的再生铅回收加工集散基地，省内具有影响的再生塑料制品回收加工集散基地，把界首建成皖豫两省边界区域性的最适合创业的新型城市。力争“十一五”期间，经济增长速度高于全省平均水平，人均地区生产总值高于皖北县域平均水平，综合竞争力走在皖北前列三个方面取得新突破，实现跨越式发展。
4、“十一五”时期我市经济和社会发展的目标。综合考虑未来五年我市发展趋势和条件，“十一五”时期必须实现国民经济持续快速健康发展，主要目标是： 2010年全市生产总值达到72亿元以上（2005年价格），年均增长15%以上。人均生产总值达到9467元。财政收入增长速度高于经济增幅。全社会固定资产投资适度快速增长，全市经济布局更趋合理。进一步发挥市场配置资源的基础性作用，国有集体企业改革改制彻底全面结束，政府机构等方面改革取得新的突破。实际利用外资年均10亿元，外贸依存度和非公有制经济比重有较大幅度提高。人口自然增长率、城镇登记失业率得到有效控制。城镇化水平和城乡居民生活水平有新的提高，特别是农村面貌明显改善。民主法制和精神文明建设取得新进展。可持续发展能力和科技创新能力不断增强。社会公共服务水平和覆盖面提高，社会治安、社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。
三、提升六大经济支撑能力，构建奋力崛起的优势产业体系
5、着力提升工业经济的支撑能力。 要发展壮大优势产业，充分发挥现有优势，深度挖掘潜在优势，引导生产要素向优势企业、优势产业集中。要改造提升传统产业，加快推广各种先进适用技术，有重点地改造一批骨干企业，加速提高其工艺、技术和设备水平，努力提高产品档次和技术含量。要优化工业空间布局，逐步形成以工业园区为重心，以光武、大黄、田营、泉阳为两翼，构筑南北相连的“一心两翼”工业发展格局。进一步强化我市的功能分区，工业发展以工业园区为重心，大力发展机械、食品、医药、纺织服装业，规划建设以光武、大黄、田营、泉阳为两翼的工业走廊，着力发展光武再生塑料回收加工和田营金属冶炼及其深加工，努力培育泉阳、大黄等地的绳网鱼网加工、电缆制造、农产品加工转化等行业。要加快“一园三区”建设，重点抓好市工业园建设，加大基础设施投入，提高配套水平，优化投资环境，把其建成市域经济带动区，体制和科技创新示范区，项目、资金和人才密集区，行政管理高效区和东部沿海产业转移皖西北的首选地。引导中小企业优化整合，向“一园三区”集中，按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整合优化”的原则，着力培育食品工业集群、小食品机械集群、塑料化工集群、有色金属冶炼集群、尼龙绳网加工集群、纺织鞋业集群、农副产品深加工企业集群。要实施“名优工程”，扩大名牌产品影响。加快产品更新换代，鼓励企业争创省级、国家级名牌产品。引导优势企业集团化发展。
6、着力提升商贸物流经济支撑能力。要强力发展商贸业，抓住安徽作为全国农村商品流通改革和市场建设试点的重要机遇，立足于建设皖豫边界的区域性商贸中心，加快商业生态调整，推进新城区市场建设，整合老城区商贸市场，努力构建商品流通网络，完善市场体系。要大力发展现代物流业，充分发挥我市区位和资源优势，构建以特色专业市场为支撑的现代物流网络体系。着力培育乡镇各类区域性专业市场，建成辐射淮海经济区的小商品集散地，形成人流、物流、信息流的积聚效应。要加快发展金融服务业。争取股份制银行在界首设立分支机构，发展担保公司，推动农村信用社改革，完善个人消费信贷体系，加快“信用界首”建设，营造良好的金融生态环境。要着力发展中介服务业，加大对中介服务业的扶持力度；深化城镇住房制度改革，放开搞活房地产市场，进一步规范土地市场，完善经营性土地招、拍、挂出让制度。鼓励置业担保、装饰修缮、房屋租赁代理、房地产评估等房地产服务业的发展。严格执行城市规划，有效控制土地需求。坚持新区开发与旧城改造同步实施原则，不断提高住宅和居住小区的环境质量和工程质量。
7、着力提升农业经济支撑能力。加快农业结构调整，引导优势农产品向优势产区集中，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营。到2010年，形成八大优质农产品生产基地，即：优质专用小麦生产基地，脱毒无公害马铃薯生产及无公害蔬菜生产基地，双孢菇等优质食用菌生产基地，脱毒甘薯生产基地，优质高蛋白大豆基地，优质中药材基地，肉鸡、肉鸭规模养殖基地，黄牛、山羊、生猪生产加工基地。要加快推进农业产业化，大力发展优质粮食、蔬菜水果、畜牧、水产、中药材等农业产业化主导产业。支持现有龙头企业发展。积极争取省内外大型龙头企业、工商企业到界首建立规模化农产品原料生产、加工、出口基地，鼓励龙头企业发展优势农产品深精加工，延伸产业链条。努力争取国债资金和省工业“三高”资金，支持重点农产品加工企业推广应用先进技术工艺、实行规模扩张。探索建立经营风险合理分担的农业产业化机制。要加大对农业和农村投入。积极争取并落实好国家、省支农政策。抓好黄淮海农业综合开发和人畜饮水工程、节水灌溉工程等重点水利工程项目的实施。鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。加快“绿色长廊”配套工程、农田林网和生态林基地建设。大力发展农机事业，努力推广新型适用机械。重点加强农村基础设施建设，提升义务教育、公共卫生、社会保障等基本公共服务水平。完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项政策。加强金融对“三农”的支持和服务，鼓励引导信贷资金合理流向农村地区。
8、着力提升非公有制经济支撑能力。认真落实阜阳市委、市政府《关于加快推进非公有制经济发展的若干意见》，大力培育具有较强竞争力的多元化市场主体，使非公有制经济在实现界首加快发展、奋力崛起中发挥主体作用。实现经济总量、投入规模、资产总量、运行质量和效益五个新突破，成为财政收入、居民收入、劳动力就业、出口创汇和全市经济增长的五个主渠道。要积极支持非公有制企业投资创业，合理扩大非公有制经营领域，支持非公有制资本投资基础设施和公益事业。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革，鼓励非公有制企业参与国有企业和集体企业改组、改制、改造。要切实加大对非公有制经济的财税金融支持力度，落实国家规定的税收优惠政策，引导金融机构改善金融服务，满足非公有制企业不同类型的融资需求。要不断优化非公有制经济结构。争取上级中小企业发展专项资金，重点扶持农产品加工企业、科技型企业、参与市场建设企业、吸纳下岗职工就业的企业和外向型的非公有制企业加快发展，促进非公有制企业组织结构优化升级。要着力营造有利于非公有制经济发展的外部环境，规范行政执法行为，加快行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务透明度，建立健全有利于非公有制经济健康发展的社会化服务体系。
9、着力提升循环经济支撑能力。要制定和落实好循环经济规划，充分利用国家发展循环经济的优惠政策，争取更多的资金和项目支持，做大做强循环经济。制订生态工业园区建设管理办法和实施方案，优化“一园三区”建设。严格限制高污染行业的扩张，全面推行清洁生产，扩大资源回收规模，提高经济效益，改善生态环境，把我市建设为全省乃至全国知名的发展循环经济的示范区。要积极发展循环型农业，采用环境友好型技术，按照无害化要求组织生产，引导农业产业结构向无害化方向调整。要加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。实施“碧水行动”计划、“蓝天行动”计划、“宁静行动”计划。要依法保护土地资源，从严控制城乡建设用地总规模，认真落实国家确定的耕地保护政策，严格保护基本农田，引导和鼓励建设用地“三集中”，即工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，努力提高土地资源的集约利用水平，保证全市耕地总量动态平衡。要合理利用水资源，加强生态保护和建设，建设生态界首，创建全省绿化模范城市。
10、着力提升劳务经济支撑能力。大力发展劳务经济，打造界首劳务技能品牌和形象品牌，把界首建成面向全国重要的技能型人才培养和供应基地，把劳务产业培育成优势支柱产业。要完善劳务政策，把农村剩余劳动力跨地区转移、劳务经济收入纳入政府目标考核范围，建立统筹培训与输出的“一条龙”工作机构，制定有利于农民转移就业的办法和措施。要改革城乡人口管理制度，扫除农村剩余劳动力进城障碍；改革城市劳动用工制度和社会保障制度，完善养老、失业和工伤保险制度等，为农村剩余劳动力转移提供制度保障；鼓励各类经济主体兴办劳务服务组织，进一步争取上级资金，加大“阳光工程”投入力度。要整合职教资源，注入民间资本，扩大中等职业教育规模，建立新型职业教育培训体系，加速使劳务输出由体力型向职业技能型转化，增强劳务经济的可持续发展能力。要加强服务和管理，实施“工岗快递”工程，建设与发达地区就业服务机构资源共享的劳务输出信息平台，加强对劳动力市场的管理，完善服务功能，及时准确地发布劳务信息，引导农村劳动力有序流动；加强服务和监管，切实维护好劳动者的合法权益；注重发挥能人效应，引导外出务工人员返乡创业。
四、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
11、提升市区城市功能。按照把界首市中心城建成皖西北重要门户的发展方向，规划建成环境优美、现代化程度较高、经济实力较强的市域政治、经济和文化中心。加快新城区建设，稳步推进旧城改造，建立市容管理长效机制，加大城市基础设施建设等硬件投入，加大城市基础设施建设等硬件投入，切实解决城镇的脏、乱、差问题。
12、科学经营城市。突出发挥规划在城市建设中的龙头作用，严格执行城市规划法，加快实施城市总体规划，科学编制和完善控制性详细规划，提升城市规划水平。严格控制土地一级市场，积极推进土地统一征用和收购储备。按照“谁出资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励集体和个人投资经营公益建设项目。公开拍卖、出让产权、经营权、冠名权和广告设置权，多渠道集聚城市建设资金，不断提高城区及重点镇的综合承载力。
13、加快推进村镇规划和建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。以集约土地、美化环境、完善功能为重点，实施综合整治工程，加快旧村改造，促进乡村布局合理、形象美观，设施完善。培育两大城镇群，即以光武为依托的北部城镇群和以泉阳为依托的南部城镇群，加快人口向集镇集中、企业向园区集中、商贸向市场集中，提升产业聚集能力和辐射能力。加强陶庙等建制镇和中心村建设，依托良好的农业生产条件，以基础设施建设为前提，以产业发展为支撑，以人口转移为重点，重视一般乡镇和中心村的规划与建设。结合农村综合改革试点，扩大乡镇规模。
14、大力发展农村公共事业。按照多予、少取、放活的方针，强化政府对农村的公共服务，建立健全城乡一体化发展机制。改善农村办学条件，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力加强对农民的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的农村实用人才。加强乡镇卫生院和医疗队伍建设，基本建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。完善对农村困难群体的救助体系，特别是积极探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民纳入社会保障范围。
五、加强基础工程建设，夯实跨越式发展的坚实平台
15、构建快捷通畅的交通体系。按照与区外联网、区内快捷、站场配套、功能完善、畅通无阻的现代化立体交通网络总体要求，加强省道及县乡公路接线建设，逐步形成以高速公路为动脉，省道为骨架，县乡公路为复线，干支结合、沟通城乡的公路交通运输网，努力使市区到达所有乡镇的车程不超过半小时，形成“半小时经济圈”公路网络。
16、构建长期有效的防洪保安体系。坚持全面规划、综合治理的原则，实行兴利除害结合、防洪抗旱并举、开源节流并重，使全市防洪、治涝和抗旱能力明显提高，基本解决农村人畜安全饮水问题，提高城镇供水水平。实施防洪保安工程和气象防灾减灾工程。加快推进筑堤工程、填塘固基工程、险工段护岸工程、堤基截渗工程、堤身灌浆工程、草皮护坡工程、防浪墙工程等进度，力争使颍河、泉河达到二十年一遇的防洪标准。
17、构建便捷适用的网络信息体系。加快信息技术推广应用， 促进宽带通信网、互联网、数字电视网三网融合，推进数字电视普及工作，加快电子政务网、科技信息网等工程建设，整合市级各部门信息系统，统筹建设全市统一的公共安全信息系统、政务信息系统、社会事务信息系统。提高全市电话普及率和广播电视覆盖率。建设农业信息网络和信息服务体系，推动农村信息致富工程，加快建设科技教育、医疗、就业等信息资源数据库建设。
18、构建适度超前的城建体系。适度超前建设，城乡供水、供电、污水处理、垃圾处理、城市绿化、休闲场所等基础设施，提高承载能力。逐步实现天然气、液化气双供给，促进燃气事业的发展。逐步改善交通运营效益，形成结构合理、经济便捷的公交体系。继续加大对垃圾处理厂、环卫设施设备的投入。稳步实施颍河、界洪河绿化带等项目建设，提高城市园林绿化水平，改善城市环境。
19、构建布局合理的能源体系。加强电网建设，努力增加电力供给，做好电力合理调配和有序用电工作，切实保障居民基本生活和重要领域用电。
20、构建以人为本的诚信建设体系。以政府信用建设为先导，以企业信用建设为重点，以个人信用为基础，全面推进政府、企业、个人三大信用体系的建设，完善联合征信网络，健全信用法制，培育信用需求，完善信用监管，加强诚信教育，强化诚信意识，促进全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，打造“信用界首”新形象。
六、加大招商引资力度，优化提升外向型经济
21、加快推进东向发展。借鉴东部地区在解放思想、更新观念、创新体制等方面的好做法，进一步确立界首改革创新的新优势，缩小与东部地区的政策差异，大力优化发展环境。推进产业对接和市场体系对接，实现项目东接、人才东引、技术东借、资金东来、农产品东进、劳务东输，加速融入“长三角”，进入发展快车道，形成互利双赢的开放格局。
22、坚定不移地招商引资。牢固树立“你投资我铺路，你发展我服务，你困难我帮助，你发财我保护”的招商理念，营造招商引资的浓厚氛围。创新招商方式和机制，优化引资和投向结构，加强与“长三角”的互动联合，吸引更多的大企业、大集团来界首投资兴业。坚持把招商引资作为“一把手”工程，重视招商引资项目库建设，落实重大项目调度推进制度，实行招商引资项目跟踪服务责任制和招商引资督查奖惩责任制，完善招商引资的“一岗双责”制度，选择一批懂政策、会谈判、有敬业精神和清正廉洁的人员从事招商引资工作。建立和完善专门化的服务机构；建立和培养一支精干高效的招商骨干队伍。不断创新招商方式和方法，因地制宜地实行小分队招商、驻点招商、代理招商、专业招商、以商招商等，努力提高招商引资的成效。
23、努力扩大外经外贸。坚持“以质取胜”、“科技兴贸”和市场多元化方针，扩大对外贸易规模，增强外贸对经济增长的拉动。积极参加国内大型经贸洽谈活动，加强与国外经济联系。优化出口产品结构，提高出口产品附加值。培育出口主体，增强企业外贸业务能力。支持骨干出口企业发展，积极落实国家对进出口企业的出口退税、财政补贴、封闭贷款等各项优惠政策。2010年，力争外贸出口创汇达到2000万美元以上，争取利用外国政府贷款1-2项。积极扩大扩大劳务合作。
七、积极实施科教兴市战略，为跨越式发展构建起跳平台
24、构建新型科技创新体系。重点围绕循环经济、农业产业化等关键领域的技术开发，加速科技成果向现实生产力转化。鼓励企业建立研究开发机构，促使企业成为技术创新的主体。加快企业技术中心或工程技术研究中心建设，鼓励和支持民营科技企业发展。支持有实力的大中型企业进入国家级高新技术企业行列，支持部分科技型中小企业实施国家级和省级高新技术产业化项目。创建省级食用菌技术开发中心，基本形成较为完善的农业科技推广体系和农民科技培训体系。重点支持科技信息机构、成果管理机构、专利服务、创新中心为主的公共科技信息平台建设。每年向国家和省申报一批高新技术企业和科技成果。加强科普工作，提高全民科技素质和科技能力，继续争创“全省科技工作先进县（市）”。
25、构建现代教育体系。继续把教育放在优先发展的战略地位，努力构建现代国民教育体系。巩固“两基”成果，着力加强对义务教育阶段的投入，重点抓好农村义务教育工作中的突出问题，不断提高“普九”水平。加快职业教育改革和发展，形成以市职中为龙头、各类技术学校为基础的农村职教培训网络。实施争创名校工程，加快把界首一中建设成省示范高中，进一步完善农村教育体制改革，在城镇基本普及高中阶段教育。积极推行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度。进一步完善“农科教结合”和“三教统筹”的工作机制。
26、构建人才支撑体系。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，努力造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和城乡技能人才四支队伍。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，对做出突出贡献的专门人才给予重奖。完善公务员制度，逐步解决人员超编问题。深化事业单位人事制度改革，全面推进事业单位人员聘用制度和岗位管理制度。尽快与省、阜阳市人才市场联网，实现人才信息资源共享。通过与大专院校攀亲联姻、依托市农业科技中心、农广校及各类技校，大力实施“企业家培养工程”、“高技能实用型人才培养工程”、“农村实用人才培养工程”。大力实施“凤还巢”工程，建立健全人才回归奖励机制。
八、切实加大项目建设力度，为跨越式发展提供强大动力
27、加强项目管理。实施项目带动战略，进一步明确和细化项目带动的目标任务，建立健全实施项目带动战略的动态考核制度和奖惩机制。科学谋划项目，重点围绕支柱产业、重点企业筹划一批投资规模较大、产业牵动力较强、经济带动力较强的大项目，力争进入阜阳市“6611”工程、省“861”行动计划和国家促进中部崛起政策支持发展的范围。加强项目可行性研究、方案论证、专题研究提高项目前期工作质量，强化项目生成机制，推动项目与技术、资本、人才的有机结合，加大向上级争取政策、资金力度，力争更多项目列入省、部级计划，争取国债资金和中央预算内资金、“三高”项目资金、高新技术产业引导资金等支持。加强项目资金监督，保证政府性资金的合理、安全、高效使用。
九、加强精神文明创建，促进民主法制建设
28、加强精神文明建设。全面落实公民道德建设实施纲要，继续开展家庭美德、社会公德、职业道德“三德”教育和“讲文明、改陋习、树新风”活动，建设管理有序、充满活力的新型社区、文明村镇、文明行业和文明窗口，争创全省文明卫生城市。积极开展法律、科技、文体、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富城乡文化生活。加强互联网管理，净化网络环境。加强文化市场监管，坚持“扫黄打非”。切实抓好未成年人的思想道德建设，加快青少年活动中心建设，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。积极推进殡葬制度改革，努力清除封建文化思想影响。关注老、弱、病、残等弱势群体，培育“尊老爱幼、扶残助弱”的社会风尚。
29、加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，认真听取社会各界的意见，推进民主科学决策。做好民族、宗教工作，做好普法和法律援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。深入开展“双拥”活动，认真做好军队转业干部、复员退伍军人和离退休干部接收安置和优抚工作。
十、坚持以人为本，加快建设和谐界首
30、千方百计扩大就业。坚持积极的就业政策，大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。引导城乡群众宜工则工、宜农则农、宜商则商，可大可小。引导鼓励城镇下岗失业人员自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领。大力发展“能人经济”，着力培育农村经纪人队伍，重点支持农村种养大户。全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴等再就业扶持政策，最大限度发挥政策效应，帮助各类下岗失业人员通过多种方式实现再就业。实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业功能。
31、加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”的成果，不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。不断扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴力度，提高征缴率。逐步提高统筹层次，增强社保基金的调控能力。稳步实施以大病统筹为主的城乡医疗救助制度。认真做好救灾济困和优抚安置工作，努力解决特困职工和困难群众的生活问题。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和慈善事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。
32、努力增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而适当提高，保护农民工合法权益，推进机关工作人员福利待遇规范管理。
33、加强公共卫生体系建设。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加强艾滋病等重大疾病预防控制工作，不断改善城乡卫生服务。鼓励各类医疗机构整合优质资源，建立多元化投入机制。积极推进乡镇卫生院体制改革，加强社区卫生服务中心建设，提高预防保健和基本医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境。加强城乡社区公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。
34、切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。坚决落实“一票否决权”，建立健全计划生育长效机制。完善农村计生家庭的奖励扶助制度，全面推进“少生快富”工程，深入开展创建优质服务活动。加强对流动人口计划生育管理。大力实施人口出生缺陷干预工程，有效遏制新生人口性别比上升势头。切实做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。
35、加强文化事业和文化产业建设。加强先进文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化，大力开展群众性文化活动，提高全民文化素质。深化文化体制改革，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，发展文学艺术事业，繁荣精品创作，努力提供更多健康向上、人民群众喜闻乐见的文化作品。发掘界首历史文化资源，充分利用好重要文化遗产、优秀民间艺术，扩大“中国民间剪纸艺术之乡”影响，保护和做大界首彩陶品牌。继续实施广播电视“村村通”工程；开展“扫黄打非”，净化文化市场， 争创“全国文化先进县（市）”。
36、加快建设“平安界首”。着力解决好农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改制等信访突出问题，建立健全扶助贫困残疾人的长效机制，按照“属地管理”和“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，认真做好人民群众来信来访工作，进一步完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实落实各级政府的责任制和责任追究制，强化安全生产主体责任，加强道路交通、消防、危险化学品和建筑等行业领域的安全生产监管，防范各类重特大事故发生。大力加强食品药品安全工作，加快建设和完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网。提高突发公共事件应急处置能力。力争再创全国“社会治安综合治理模范县（市）”。
十一、进一步加强党的建设，为推进跨越式发展、实现奋力崛起提供坚强的组织保障
37、不断提高领导经济社会发展的能力。推进跨越式发展、实现奋力崛起、关键在党。全市各级党组织要充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强党的思想、组织和作风建设，加强各级领导班子建设。坚持正确的用人导向，真正把那些政治可靠、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。正确把握带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，进一步增强科学决策的能力，切实提高驾驭经济和社会发展全局的能力。大力弘扬敢为人先的精神，正确对待在推进跨越式发展中出现的失误和问题，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励干事者，宽容失误者，查处诬告者，惩办腐败者。充分调动各方面的积极性，倡导“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，全面推进“全民创业行动”，抓紧制定“全民创业行动”计划，尽快形成推进跨越式发展的强大合力。大力实施“强基工程”，扎实推进农村基层、城市社区、国有企业、公有制经济组织以及社会团体、社会中介组织党的建设。
38、充分发挥全体党员的先锋模范作用。全市共产党员要坚定理想信念，坚持党的宗旨，勤奋学习，扎实工作。各级领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实增强历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，始终保持奋发有为的精神状态。要有坚定的改革理念，大胆地试，大胆地闯，创造性地开展工作，用创新的办法解决前进中遇到的各种问题。要有良好的工作作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义和官僚主义，使经济社会发展取得实实在在的成效，人民群众得到实实在在的利益。切实改进领导作风和部门行风，做到对群众有感情、对工作有激情。要勤政廉政，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实促进党风、政风和社会风气的好转，在全市营造出心齐气顺、团结向上、干事创业的社会环境。
我们正处在至关重要的历史时期，新形势、新任务为我们提出了新的要求。市委号召全市各级党组织和广大党员干部群众都要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上，为推进“十一五”跨越式发展、实现界首奋力崛起做出应有的贡献！
中共界首市委办公室
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